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汤海孺说，杭州的“九大星城”中，余杭、萧山已经与主城区紧密连接在一起，甚至有一部分区域已经成为城市中心，这些地方未来还是发展生产性服务业、科技创新以及部分先进制造业。但因为中心区地价高，工业生产很难长期留下来，员工招聘也会比较困难。因此，从大规模的装备制造产业分布来看，一般在中心城区外30公里的范围之内，相对来说会稳定一些。这方面杭州有富阳、钱塘等以制造业为主导的新城。对这些新城制定差异化的政策，也可以鼓励制造业所需要的人才等要素往这些区域集聚。
多城放宽外围区、远城区落户门槛
不止杭州，从去年底以来，多个超大、特大城市已纷纷提出制定或实施差异化落户政策，放宽远城区或外围区落户门槛。
在我国城区人口规模最大的城市上海，今年3月2日，上海市政府印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出，制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。
在另一个超大城市广州，去年12月，广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。
南京是江苏省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府办公厅公开的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。
3月15日，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，按照“继续放宽市南区、市北区、李沧区、崂山区四个中心城区，大幅放宽黄岛区、城阳区、即墨区三个城区，全面放开胶州市、平度市、莱西市三个县域”的思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。
黄岛区即西海岸新区。7月2日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，超大、特大城市大城市中心城区主要是发展商贸、高端服务业，生产型服务业，外围区空间比较大、土地价格比较低，适合发展先进制造业。先进制造业与现代服务业不能完全分开，距离太远就会增加生产交易成本。
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